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大众旅游时代需“法”更需“治”

时间:2016-03-29 13:55来源:未知 作者:admin 点击:

  对话动机

  今年全国“两会”期间,国务院总理李克强在作政府工作报告时指出:“落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。”政府工作报告中所提的“大众旅游时代”,在现实生活中已有所体现。一个最直观的感受是,最近几年,旅游市场持续火热。然而,在旅游市场日趋红火的同时,各种因旅游引发的纠纷、安全事故多发。在大众旅游时代,旅游市场如何规范、旅游消费者安全如何保障?围绕这些问题,《法制日报》记者与业内专家展开了对话。

 

  对话人

  中国旅游研究院旅游政策与发展战略研究所所长 宋子千

  中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理 齐晓波

  《法制日报》记者 赵 丽

  《法制日报》实习生 王玉凤

 

  大众旅游时代刚刚起步

  记者:在今年政府工作报告中,国务院总理李克强提到了“落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代”。

  早在2012年党的十八大期间,“大众旅游时代”这个词就已经屡屡被各大主流媒体提及,如果说那时是“大众旅游时代”刚刚到来,那么4年后的今天,中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一,2015年,我国国内旅游突破40亿人次,国民人均出游2.98次,旅游收入超过4万亿元人民币——我们真的该好好考虑,到底该以何种姿态拥抱大众旅游的新时代。

  宋子千:大众旅游,是与小众旅游相对应的一个概念。从学界来说,大众旅游指的是,旅游进入老百姓的常态化消费,成为他们生活的基本需求。

  从2015年来看,我国居民的人均出游次数已经达到3次,这算是大众旅游时代到来的标志。另一个现象是,旅游在老百姓生活消费中的比例正在上升。以北京市为例,旅游消费稳定在消费比例的百分之十,基本上在老百姓的收入与旅游支出上达到了一个相对稳定的状态。

  齐晓波:特别是自媒体出现后,我国公众对旅游更是高度关注和认可,参与性也很强。从统计数据来看,我国旅游人数在不断增长。以前可能是先富起来的一批人在旅游,现在是普通百姓广泛参与,这个变化是比较明显的。

  从政府的供给方面来看,特别是乡村旅游等的兴起,使得旅游距离变短,以前旅游要飞到很远的地方,但是现在兴起了周边旅游,使得大众旅游的积极性更强。

  同时,目前旅游也是国家政策扶持的项目。旅游扶贫承担了国家将近百分之二十的扶贫任务,让老百姓参与到旅游扶贫中去。应该说,国家政策对大众旅游时代的到来起到了推动作用。

  不过,应该说,中国正在兴起或正在迎接大众旅游时代,因为目前仍存在一些问题。今年的政府工作报告里也提到了带薪休假制度,包括许多委员关于“黄金周”旅游的提案,其实都提到了一个问题,那就是怎么解决“黄金周”旅游非常热、淡季则非常淡所带来的投资问题,这些正在从国家层面进行谋划,我们要予以理解。

 

  旅游市场监管问题不少

  记者:问题的确不少。一个热点事件在今年全国“两会”期间再度被翻炒,同样与大众旅游联系紧密。在全国人大黑龙江团的开放日,有记者问及“哈尔滨天价鱼事件”,黑龙江省省长陆昊答道:“这次事件不是偶然,反映出一些基层干部和经营者意识差距,没有真正理解法治、制度、规范、信用”。

  宋子千:在大众旅游时代,旅游执法肯定会越来越重要。一些问题需要依据旅游法或者治安管理处罚法解决。在旅游过程中存在的一些执法问题对传统的执法者来说,是一个新挑战、新课题。旅游监管工作涉及旅游、工商、物价、商务、质检和公安等诸多部门,涉及面广,管理难度大,这就需要各执法部门相互协作,在解决旅游问题时需要联合执法。

  目前,在有的地方,消费者遇到旅游问题可以直接拨打110,旅游派出所会第一时间到达现场,或现场解决或协调相关单位及时到达现场,基本上可以做到现场问题现场解决。当然,这只是权宜之计,在未来要成立专门的旅游执法机构,用法治的手段管理旅游市场。

  齐晓波:宰客现象其实是一个供给的问题,比如三亚,那里的人流量确实很大,供给跟不上,加上管理不规范,自然就会出现宰客问题。旅游执法可以说不够强大,如何强化旅游法的落实,需要试点,旅游执法需要大胆尝试。

  记者:从过去的情况看,各地有关部门尽管在规范旅游市场、维护旅游秩序方面做了大量工作,也取得了一定效果,但以宰客为代表的旅游领域问题仍然或多或少存在。比如,刚才提到的“天价鱼”事件;就旅游服务提供者而言,存在强迫游客购物、景区乱收费等问题,如果要细细记录整理出一本与旅游有关的法治欠账,内容恐怕不少。

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